法治周刊讯 据新华网 为进一步加强我省生猪肉品质量安全监督管理，2017年以来，省农业厅坚决贯彻落实省委、省政府和农业部关于保障农产品质量安全工作的总体部署，组织全省各级农牧部门深入开展“扫雷行动”，对生猪屠宰违法行为进行严厉打击。
在开展“扫雷行动”中，我省坚持“点面结合”原则，既抓集中整治，又抓日常监管。突出关键环节，切实把好“屠宰检疫、肉品检验、瘦肉精抽检、无害化处理”关口。创新建立联合协作机制，落实部门和企业的监管职责。
为加强信息监测和舆情处置，省农业厅举办了屠宰监管人员和信息员培训班，提高监管人员业务水平，建立健全屠宰信息员队伍，建立预警机制。切实把做好屠宰行业转型升级及生猪屠宰监管“扫雷行动”作为推进农业供给侧结构性改革、保障“舌尖上的安全”的重要举措，有效保障了猪肉产品质量安全。
撰文：黄进 韦彩红 粤农信
扎牢监管“篱笆”▶▷让屠宰违法行为“无处遁形”
防范屠宰违法行为，首先要强化行业监管。为规范生猪定点屠宰管理，省农业厅就资格审核清理、换发新证、屠宰证章标志、企业备案等印发文件，健全相关制度程序，规范管理工作。全省各级农牧部门贯彻落实农业部生猪屠宰厂（场）监督检查规范和飞行检查办法，细化检查方案和工作措施，市县两级屠管部门对辖区内屠宰企业的监督检查实现了全覆盖，每个企业每年至少检查一次以上。针对屠宰企业肉品品质检验、“瘦肉精”自检及病害猪无害化处理等重点内容，切实加强风险排查和监管，做好监督检查记录，实行痕迹化管理。
省农业厅还立足重点工作，加强“瘦肉精”监督监测，印发了《关于加强屠宰环节“瘦肉精”监管的通知》，督促各地加强屠宰环节抽检和监督检查；印发了《2017年生猪屠宰环节“瘦肉精”监督检测方案》，全面完成了农业部下达的监测任务；组织实施省级“瘦肉精”专项检测项目。
同时，加强无害化处理监管，督促屠宰企业落实病害猪产品无害化处理措施，及时汇总审核全省屠宰环节病害猪无害化处理数据，会同省财政厅下达无害化处理补贴资金。加强对无害化处理过程监督管理，开展督促检查和调查核实，严防病害生猪产品流入市场，严防弄虚作假骗取国家补助资金行为。
省农业厅还强化宣传培训，积极营造良好社会氛围，2017年组织编印了《畜禽屠宰监管工作手册》等资料2万余份，开展了1期肉检员培训班和1期县级中心屠宰厂负责人参加的法律法规培训班，培训屠宰企业肉检员和负责人共计400多人。
除省农业厅组织宣传外，各地级市针对本地情况也积极进行了宣传。据统计，2017年全省各地共开展“扫雷行动”媒体宣传932次，发放宣传材料139382份，举办培训班367次，培训监管队伍及行业从业人员6920人。
以“扫雷行动”为抓手▶▷加强生猪屠宰监管
广东是生猪养殖大省，生猪屠宰量大面广，为了保障生猪肉品的质量安全，省农业厅统一部署，全省各级农牧部门上下联动，以开展生猪屠宰监管“扫雷行动”为主要抓手，加强联合执法，探索长效机制，强化监管执法，取得了明显成效。
一是进一步摸清了屠宰行业底数。各地通过“扫雷行动”和“百日行动”，认真开展排查，掌握了生猪屠宰监管较为真实的情况和基础数据，为今后进行政策制订、建章立制和推进工作提供了重要参考。
二是健全了屠宰监管工作机制。各地不断健全完善屠宰监管制度和工作机制，形成了一批好的经验和做法。广州市成立以分管副市长牵头的牲畜屠宰管理工作联席会议制度；广州、深圳、佛山积极推进屠宰企业兼并重组、优化屠宰区域布局，规范牛羊定点屠宰；佛山、东莞、清远在冷链配送方面做了有益的尝试。
惠州、茂名、汕尾、潮州等市健全部门联合执法机制；中山、珠海、惠州和肇庆市着力规范生猪“代宰”行为，强化证章标志管理，维护行业公平竞争秩序；深圳、东莞、江门在二维码标识、移动互联网、追溯云平台、激光灼刻等新技术手段应用方面做出了诸多有益探索。
三是强化了屠宰执法力度。各地积极转变工作方式，建立健全部门间、区域间的协作配合机制，重点围绕小型屠宰场点管理、屠宰环节病害猪无害化处理和生猪“代宰”行为等实施了有效的监管，对违法行为给予了有力的打击。
广州市通过档案管理加强日常监管，实行“一厂一档”分类管理和设置档案库集中保存，全面掌握企业安全生产管理和经营情况及相关信息。
江门市加大对生猪定点屠宰企业“代宰”行为的监管力度，特别是加强每批次生猪的瘦肉精抽检，对未经检疫或检疫不合格的生猪一律不得进场屠宰，尽可能消除风险隐患。
茂名、梅州、汕尾等地与屠宰企业签订了《生猪屠宰监管工作责任书》或《生猪屠宰质量安全责任书》。汕尾市各县（市、区）生猪屠宰主管部门与屠宰企业都签订了《生猪屠宰专项整治工作目标责任书》，与定点屠宰企业签订《猪肉质量安全承诺书》。
在开展生猪屠宰监管“扫雷行动”中，我省农业部门积极组建机构，配足力量，针对重点地区和重要环节，小型屠宰场点所在地、城乡接合部、交通要道周边等屠宰违法行为易发多发地区进行风险隐患排查，严厉打击私屠滥宰等违法犯罪行为。
2017年以来，全省开展执法检查21945次，出动执法人员176426人次，开展联合执法2785次，立案709件，涉案牲畜数量2161头、牲畜产品26.702吨，货值金额238.01万元，罚没金额73.626万元，曝光案件70件，移送公安机关案20件，追究刑责3人。清理小型屠宰场点289个，捣毁私屠滥宰窝点349个，有力保障生猪肉品质量安全，维护广大人民群众的切身利益。
创新协作机制▶▷重拳打击私屠滥宰
在打击私屠滥宰方面，全省强化协作，加大执法查处力度。农业执法部门主动会同公安、食品药品监管、环保、工商等部门开展联合执法，加强沟通联络和工作协作，强化信息通报和案件线索移送，推进行政执法和司法衔接，大大提高了“扫雷行动”的效果，增强了威慑力。2017年8月，省农业厅牵头联合广州市农业局及天河区农业和园林局对位于天河区、白云区的生猪私宰窝点进行查处，行动出动执法人员近百人，查处已宰猪边和插口待宰生猪共计2500多公斤。
值得一提的是，为切实根除私屠滥宰行为，保障人们食品安全，省农业厅执法监督局会同广州、佛山畜禽屠宰执法机构，对广州、佛山市畜禽屠宰执法工作开展联合调研，召开广州、佛山市及所辖区屠宰执法人员座谈会，研究推动广州、佛山两市建立畜禽屠宰联合执法协作机制。2017年8月22日，广州、佛山两市畜禽屠宰执法机构签订了“打击私屠滥宰执法合作协议”，加强广（广州）、佛（佛山）两地屠宰管理执法部门全面落实线索通报、市际协查、检测协作、信息共享等机制，提高追溯打击、联合办案和集群作战能力，为市级农业协同执法工作探索经验。
为贯彻落实省委、省政府部署安排，省农业厅发出通知，要求全省各级农牧部门切实加强元旦春节期间农业行政执法工作，重点组织开展农产品质量安全执法检查，组织开展屠宰巡查执法检查，严厉查处生猪私屠滥宰行为，切实保障农产品质量安全。
