2017年9月11日，环保志愿者在山神沟内拍摄的多处废阴极炭块堆放点。
法治周刊讯 据新华网 兰州一山沟再现有毒危废
环保部介入后曾集中清理，不到两个月又挖出大量废渣
2017年12月9日20时许，兰州市区以西60公里远的一条山沟里，忽明忽暗。
那是兰州市红古区平安镇的山神沟，是祁连山的东延余脉。光秃秃的山沟里，2辆装载机正在一座4米高的土坡上挖掘，机坪上的探照灯时亮时灭。至少5辆黄色双桥货车奔突往返，清运着挖掘出的渣土、废物，扬起漫天灰尘。随着机器的隆隆巨响，沟口响起一片犬吠。
装载机和双桥货车服务于中国铝业股份有限公司兰州分公司(下称“中铝兰州分公司”)。一天前，关合(化名)向兰州市环保局举报称，该公司的生产废物——废阴极炭块等，被埋在了山神沟的土坡里。
废阴极炭块是电解铝废渣的重要组成部分。2016年6月，电解铝废渣被环保部纳入《国家危险废物名录》，废物代码321-023-48，危险特性为“T”(毒性)。
2017年9月以来，这是关合针对中铝兰州分公司的第二次举报。
第一次举报时，关合称中铝兰州分公司在山神沟内堆放、倾倒大量废阴极炭块。很快，该公司被责令清理整改，将沟内危废全部拉走。
但两个月后，废阴极炭块又在山神沟里出现了。
有毒废渣重现山沟
关合的官方身份，是某环保社会组织的成员。
他第一次向环保部举报中铝兰州分公司后，接到了甘肃省环保厅的官方回复。在这份11月26日的回复中，省环保厅称，山神沟内的1500吨废阴极炭块(及200吨与废阴极炭块接触的土壤)已被送至中铝兰州分公司危废暂存库，该公司的主要负责人被追责。
“当时觉得事情处理得比较理想，可以结束了。”关合说。
但没过两天，他再次接到山神沟所在的岗子村村民的电话。村民说沟里的清运不彻底，许多废阴极炭块没被拉走，而是被原地覆土掩埋。
关合从成都赶回了山神沟。12月6日，他和村民找到了曾经堆放废阴极炭块的山坳。那里距离沟口约1公里，寸草不生，紧靠山体的地方有一个大土丘。
关合今年8月在此处拍摄的照片显示，土丘大约3米高，占地范围60平米左右，土丘旁边有三堆黑色废阴极炭块。如今，废阴极炭块不见了，土丘却变大了不少，大约4米高，占地200平米左右。土丘南侧紧贴着红色砂砾岩，岩石下有大量崩塌掉落的碎土。
经过村民的短暂挖掘，新京报记者看到土丘北坡上露出十几块破碎的黑色废阴极炭块，大到四五十厘米见方，小到拳头大小。土丘顶部下挖10厘米后，也出现了几十块破碎的废阴极炭块。此外，村民们还在山坡下、山神沟进沟途中掘出连片的废阴极炭块。粗略估计，有几百平米。
关合及村民认为，再次挖出废阴极炭块，很可能因为上次的清理并不彻底。
这些废阴极炭块，含有大量可溶性氟化物、氰化物。长期风吹、日晒、雨淋后，炭块中的氟化物、氰化物会转移、挥发进入大气，或随雨水混入江河、渗入地下，污染土壤和地下水。
据公开资料，人体吸入过量的氟，常会引起骨硬化、骨质增生、斑状齿等氟骨病，严重者会丧失劳动能力。对于皮肤和呼吸道黏膜，氟化物也有强烈的刺激性和腐蚀性。
此外，含氟的有害气体对果树生长危害较大。轻者，可导致叶片出现黑斑、变黄、脱落，使果树产量大大降低；重者，可造成大面积果树短时间内死亡。
废渣堆放山沟涉嫌违法
山神沟的废阴极炭块来自中铝兰州分公司。在138平方公里的平安镇，它是唯一一家电解铝厂，位于国家级“城市矿产”示范基地——兰州经济技术开发区红古园区内。
红古园区是一个以“电解铝－铝加工－城市矿产再生资源循环利用”产业链为主导的园区。除中铝兰州分公司外，园区内还有3家铝加工厂。它们收购中铝兰州分公司电解铝后的铝水，用以制造铝锭、铝型材。
中铝兰州分公司的前身兰州铝厂，始建于1958年。那是“二五”期间，大西北兴建的第一家电解铝厂，后成为中国八大铝厂之一。1999年，兰州铝厂改制为兰州铝业股份有限公司。2007年成为中国铝业的分公司。
2016年，中铝兰州分公司的生产能力为电解铝43万吨。
电解铝过程中，废阴极炭块是电解槽维修及废弃废渣的重要组成部分。
中铝兰州分公司副总经理张得教告诉新京报记者，2014年到2015年厂里大修期时，100个左右的电解槽产生的废阴极炭块及钢棒总量近3000吨。“每年的大修数量都是差不多的，废渣数量也差不多。”张得教说。
那两年大修时，废阴极炭块尚未被列入国家危废名录。中铝兰州分公司按照一般固体废物处理方式，将电解槽废渣委托甘肃欣鑫炉料有限公司(下称“欣鑫炉料”)处理。首先，欣鑫炉料会将废渣中的钢棒分离出来。这些钢棒，70%返回中铝兰州分公司，30%作为处理费留在欣鑫炉料。
然后，欣鑫炉料再对含有废阴极炭块的剩余废渣进行破碎处理。处理后，全部返回中铝兰州分公司。张得教告诉新京报记者，之前，欣鑫炉料返回了1200吨废阴极炭块，“山神沟堆放的1700吨，是他们一直没有返回的。”
破碎后的废渣重回中铝兰州分公司后，面临3种处理方式：一是将5%左右的废渣，回焙到电解铝阳极生产线；二是对废渣中的耐火砖，进行电解槽自身回用；三是将自己处理不了的废阴极炭块等，交甘肃省固废管理中心有偿处理。“无论是废阴极炭块被定位为危废前，还是定位为危废后，都是这么处理的。”张得教说。
到了2016年，铝电解槽大修渣被纳入国家危废名录。甘肃省环保厅的回复称，欣鑫炉料因不具备危废处置资质，便将中铝兰州分公司的废渣等搁置下来，露天堆放在山神沟内，不做处理。
“这种危险废物，企业自己处理不了的，应交由专业的固废管理中心处理。”对此，中国政法大学环境法专家王灿发表示，如果不依法处置遗留问题，反而非法处置，就涉嫌违法。
依据2016年12月最高法院、最高检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的”，构成刑法第338条“污染环境罪”的严重污染情节，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
举报后清理彻底？
被关合举报前，中铝兰州分公司曾多次因为环境污染问题被批评或处罚。
2013年，环保部环保专项行动督查发现，该公司未安装在线空气检测装置，将废矿物油违规加入燃煤中焚烧，厂区内长期露天堆放保温材料等。2015年，该公司因为颗粒物超标排放，被兰州市环保局罚款6万元。2016年，它又收到兰州市环保局的罚单，原因是阳残极破碎防尘措施不到位。关合说，这是一个问题不断的企业，因此环保组织对它格外关注。
2017年9月中旬，关合所在的环保组织牵头组织了黄河流域(陇海兰新线)大气环境工作小组，开展以大气污染为主题的环境生态综合调查。在甘肃，他们发现了山神沟里的中铝兰州分公司固废堆弃点。其中堆放着大量废阴极炭块，但没有任何防护设施。
关合认为，即使废阴极炭块此时未被列入《国家危险废物名录》，企业也要依据环保部的《危险废物鉴别技术规范》《危险废物鉴别标准》等进行危险特性鉴别。“按照铝厂的环评报告要求，处理含氟废料的正常程序，应先在厂内把废料磨碎，用石灰石和混凝土搅拌浇筑，再运到填埋场填埋。”
但从红古园区到兰州最西边的西固区，没有一个垃圾填埋场。红古区环保局文局长告诉新京报记者，近两年，中铝兰州分公司曾经提交过5000万建造垃圾填埋场的方案，因为选址涉及山洪易发地质灾害区而没有通过审批。
在没有填埋场的情况下，把危险废物扔在一条山沟里，显然不符合环保部门的要求。
9月22日，关合直接向环保部进行了举报。很快，甘肃省环保厅接到了环保部传达下来的举报材料。“当时正值十九大召开前，厅领导立即与兰州市分管(环保的)副市长做了沟通。”甘肃省环境监察局局长王鑫告诉新京报记者，一个由副市长任组长的调查处置工作领导小组迅速成立，并制定出《中铝兰州分公司涉嫌环境违法问题调查处置方案》。
方案依据属地原则，要求兰州市环保局、红古区环保局具体调查中铝兰州分公司的环境违法问题，甘肃省环境监察局指导调查处置工作。经过调查，关合举报的事实客观存在。王鑫说，以堆放体积估算，山神沟内约有废阴极炭块1500吨。
由于铝电解槽废渣在2016年才被列入危废名录，而危废的处理程序与普通固废差异很大。所以山神沟内废阴极炭块的倾倒时间，对此次环境违法行为的定性至关重要。“2016年以后倾倒，属于违法犯罪行为；之前是行政违法行为。”王鑫解释。
经过对中铝兰州分公司出库记录、中铝兰州分公司与欣鑫炉料委托合同的核实，调查处置小组认定山神沟内的废渣倾倒时间为2015年。因此，中铝兰州分公司被责令依法处置遗留的1500吨废阴极炭块，并被处以10万元罚款。此外，中铝兰州分公司的6名主要责任人被追责，其中1人被撤职；2名政府工作人员受到行政处分，其中1人是平安镇镇长。
中铝兰州分公司清运整改时，将山神沟的废阴极炭块拉往公司南厂区的一处闲置车间，“拉一车过秤一车，然后入库”。最终，入库的全部废阴极炭块、与炭块接触的土壤总量为1700吨。
“当时山神沟清理现场花了一周时间，但集中清理是三天。”红古区环保局副局长朱玉峰对新京报记者表示，整个清理周期内，市、区环保局都有人员在现场监督，他本人也在场，“但并不是一直守在那里”。
10月2日，中铝兰州分公司称已完成废阴极炭块的清运工作。11月26日，甘肃省环保厅就整改情况、企业监管处罚情况等，对关合进行回复。关合说，没想到处理速度那么快。
“后来村民举报，原来企业只清运了一部分，还有一部分是被掩埋了。”但这一说法，未得到环保部门的确认。
如今，被清走的废渣废土仍被锁在中铝兰州分公司南厂的车间内。大小不一的炭块和渣土混在一起，黑沉沉一片。车间的大门上，有甘肃省固废管理中心监制的“危险废物大修渣分类识别”标识牌，并标注了“有毒”“三防措施”等字样。在危废处理中，“三防”指的是防扬撒、防流失、防渗漏。
张得教说，这1700吨的处置方案还没走完审批程序。厂里处理不了的，就交给省固废管理中心处理。“不算运费，每吨的处置费为4800元。”
另一山沟长期为垃圾场
除了山神沟，岗子村村民还在另一山沟内发现了废阴极炭块。
那条山沟叫撒拉沟，位于山神沟西侧1公里多，与山神沟平行。
在岗子村村民口中，撒拉沟就是一个“垃圾场”。沟内有一道由工业垃圾、生活垃圾堆起的斜坡，约200米长。斜坡远离沟口的一侧呈土黄色，满是破布、瓶瓶罐罐、塑料袋等，中间掺杂着破碎的废阴极炭块。靠近沟口的100米斜坡略显灰白，土层里半露着成片的黑色废阴极炭块，炭块表面附着一层白色粉尘。
关合说，这些白色粉尘可能是铝灰——一种电解铝过程中产生的有毒浮渣。在《国家危险废物名录》中，铝灰的代号为331-025-48。
垃圾场老板叫瞿学顺，岗子村人。2001年，中铝兰州分公司在岗子村南侧的河湾村建起南厂区，瞿学顺就势在岗子村里做起厂里的生意。“那是南厂建厂以后，大概2002年，撒拉沟还是荒地。”
瞿学顺向岗子村交了点钱，在村干部的协调下，厂里把垃圾倒在这片荒地里。“厂里不给我钱，收益就是捡垃圾卖钱。”瞿学顺说，岗子村、南厂都没和他签协议，“就那么说了一下”。南厂拉来的垃圾中，有破旧衣服、纸板塑料等生活垃圾，也有耐火砖、废阴极炭块等固废，从沟内一点一点往沟口堆。
“斜坡里的废阴极炭块最多的是在沟口那一段，大概是2007年、2008年、2009年这三年里的一年，具体记不清了。”瞿学顺回忆，当时，5吨的东风翻斗车断断续续运了半年，有时一天一车，有时几天一车，没人通知，司机拉来倒下就走。拉来的都是废阴极炭块。
对此，张得教表示，他从没听说过撒拉沟，更不知道沟里的废阴极炭块来自哪里。“我可以承诺，2009年我到公司生产部后，就再也没有往外乱倒过东西。但2009年以前我不知道。我猜多少与厂里有关。”
炭块被拉来后，七八年里一直露天堆放。大约两个月前，瞿学顺在炭块上盖了两次土。他想把这里平整绿化一下，以后种树、养鸡。
瞿学顺不知道，这些炭块遇水后会生成氟化物、氰化物等有毒物质，对动植物造成危害。
虽然附近雨水少，但撒拉沟是山洪易发区，沟口有地质灾害危险区警示牌。沟里受到废阴极炭块污染的雨水等，流入2公里外的湟水河。在河湾村东侧，湟水河蜿蜒3公里后汇入黄河。
再次举报，连夜清运
12月8日，关合向兰州市环保局再次举报中铝兰州分公司的污染问题。一是污染范围除山神沟外，还有撒拉沟；二是山神沟的清理不够彻底。
第二天是周六，中午，张得教给关合打了电话。他说周末无法安排挖掘机工作，山神沟的清理要等到周一上班后才能进行。但就在当天下午，兰州市环境监察局的工作人员便前往山神沟调查。
此前，张得教曾对新京报记者表示，自己很清楚非法倾倒3吨以上危废要入刑。山神沟里后来发现的废阴极炭块，可能是上次清运时被机器带到土里的。“那是个别的，我敢保证真没填埋。厂里已经被罚款了，还花了很大精力清运了1700吨危废，没理由还要偷偷掩埋。”
下午四点多，太阳还没落山。山神沟的大土丘前，突然开来了2辆装载机和5辆双桥货车。
从下午6点开始，装载机和双桥货车全面开始清运。从山神沟沟口到大土丘处的两个路口均被车辆堵住，不许外人靠近。中铝兰州分公司的施工现场负责人告诉新京报记者，9日晚间的清运工作直到10日凌晨1点才停止。天亮后，他们又陆续进行了收尾工作，一直忙到中午12点。不到一天的时间里，5辆双桥货车总共拉了40多趟。
新京报记者按最保守的方式计算，一辆双桥货车一次能拉24立方米土石。如果一立方米土石重量1吨，一车就是24吨。双桥货车前后拉运40多趟，拉走的土石重量在一千吨左右。
与之前相比，清理过后的大土丘北端缩进约3米，南端缩进约5米，顶部下降约1米。
“山神沟的清理还在继续。包括那些土坡下面的，只要发现有跟山体的土不一致的覆土就会清理，”朱玉峰告诉新京报记者。他们会把废阴极炭块连同渣土一起运到厂里，筛掉渣土后，再将炭块过秤。“炭块的数量，现在还没有最后统计出来。”
此外，山神沟内新发现的废阴极炭块确切来源，红古区环保局正在调查。
至于撒拉沟的垃圾场，清理工作正在展开。
12月13日下午，在红古区环保局的要求下，瞿学顺从垃圾场斜坡的西南角开挖，截至发稿时，已清理出上百吨废阴极炭块。“我们在斜坡上打了几个探坑。需要清理的土方混合废阴极炭块的量更大。”朱玉峰说。
刘旻 兰州报道
记者 陈杰 通讯员 关琦
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