最高人民检察院28日举行“依法履行检察职能，积极参与防治中小学生欺凌和暴力”发布会，建议包括司法机关在内的社会各界共同遏制校园欺凌和暴力，为孩子营造良好的成长环境。
数据显示，2016年1月至11月，全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，经审查，批准逮捕1114人，不批准逮捕759人；受理移送审查起诉3697人，经审查，起诉2337人，不起诉650人。
面对禁而不绝的校园欺凌，如何明确“法律边界和行为底线”？如何让全社会共同行动，对校园欺凌说不？检察官和教育专家从“法”与“情”的角度给出了自己的建议。
如何界定“校园欺凌”“校园暴力”？
北京海淀区中关村二小日前发生的“校园欺凌”一事引发社会热议，校园欺凌与校园暴力行为再次进入公众视野。校方和家长曾在是否将此事定义为“校园欺凌”存在分歧。在这个问题上，最高检未成年人检察工作办公室副主任史卫忠认为，严格来讲，“校园欺凌”或者“校园暴力”不是法律用语。根据国务院教育督导委员会办公室印发的《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，校园欺凌事件指的是“发生在学生之间蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的”事件。
史卫忠介绍说，根据校园欺凌和暴力行为严重程度，可以分为违规、违法行为和刑事犯罪。校园欺凌和暴力达到一定严重程度涉嫌犯罪的，可能适用的有多个具体罪名，如故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等。检察机关在办案中，是根据案件事实，包括行为人的主观故意、客观行为、情节和危害后果等方面，按照法定标准来认定校园欺凌和暴力行为是否构成犯罪、构成何种犯罪。
比如，已满十四周岁不满十六周岁的学生使用轻微暴力或者威胁，强行索要其他学生随身携带的生活、学习用品或者钱财数量不大，且未造成一定危害后果的，不认为是犯罪；对已满十六周岁不满十八周岁的学生出于以大欺小、以强凌弱或者寻求精神刺激，多次对其他学生强拿硬要，扰乱学校及其他公共场所秩序，情节严重的，以寻衅滋事罪定罪处罚。
近年查办的校园欺凌案件具有什么特点？
校园欺凌和暴力行为违法与犯罪交织，情况较为复杂。从近期检察机关办理的案件情况来看，存在以下特点：
一是涉案罪名相对集中，主要集中在故意伤害、寻衅滋事、抢劫、聚众斗殴等几类，其中伤害类和侵财类案件所占比重较大。
二是在涉案主体方面，性别上，校园暴力以男性为主，女性中学生涉及聚众暴力伤害犯罪成为新的增长点；中学生在涉罪未成年人中占比较高。
三是作案手法上，作案动机的简单性和突发性明显，拉帮结派，恃强凌弱现象较为突出。以陕西西安临潼区检察院所办案件为例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的纠纷占48.6%，经济、感情纠纷占37.5%。
尽管引发校园欺凌的通常都是日常小事，但却不能将其当成“玩笑”一笑了之。
“过去公众更加关注欺凌暴力对受害者身体层面的负面影响；而现在必须看到的是，欺凌暴力会在躯体、认知、行为、能力和情绪社会性等各方面广泛影响个体成长和发展。”南京师范大学心理健康教育咨询中心咨询师裴涛说。
如何防治校园欺凌和暴力？
检察机关在参与防治中小学生欺凌和暴力工作时是如何平衡“法”与“情”的呢？让我们通过两个案例简要了解一下。
[案例1]教育挽救“恶逆变”犯罪少年
甘肃省某高三学生高某某看到同学将自己的照片“丑化”并在网上发布，气恼之下，购买了溴敌隆毒鼠药投入本班饮用水的保温桶中，但并未造成人员伤亡。检察机关了解到，高某某因性格内向，长期遭受同学的欺凌无法排解，故采取极端方式报复，遂聘请专业人员对其进行心理疏导和干预。
[点评]本案中，高某某因遭遇长期的校园欺凌而产生严重心理问题，导致其最终采取极端手段，以暴制暴，由一名校园欺凌的受害人“恶逆变”为加害者。检察机关坚持教育、感化、挽救方针，组织专业力量进行心理干预，慎重作出不捕不诉决定，助其消除心理危机，走上健康成长的道路。
[案例2]“宽严相济”处理涉罪未成年人
周某飞等6人因沉迷网络，多次采取语言威胁、持刀威胁等方式，在重庆3所中学附近及网吧周边抢劫过往学生的财物。检察机关结合6人的年龄大小、是否持刀来区分其在抢劫犯罪中的主观恶性、作用大小，是否具备监管帮教条件等，分别给予不同的处罚。
[点评]对于未成年人在校园周边实施的抢劫犯罪，如何在教育挽救和惩治保障之间寻求平衡，是办理校园周边暴力案件的重要内容。最高人民检察院未成年人检察工作办公室主任张志杰认为，在办理此类案件时，应做到“宽容不纵容，关爱又严管”。一方面对于罪行轻微，属于初犯、偶犯的涉罪学生依法从宽处理，为他们回归社会预留通道；另一方面对于性质、情节恶劣，后果严重的案件，坚决依法惩处，加强警示教育。
学校和家庭应发挥何种作用？
校园欺凌和暴力是一个社会现象，是多种不良社会因素作用的结果，需要家庭、学校和社会，包括司法机关在内的各方力量齐心协力加以防治。
北京师范大学教育学部教授石中英认为，学生欺凌问题首先还是一个教育问题。这一行为的发生本身说明学校中人际关系特别是学生间关系的变质，预示着校园人际关系特别是学生间关系的危机。因此，要切实加强中小学生思想道德、法治和心理健康教育，引导学生从小知礼仪、明是非、守规矩，做到珍爱生命、尊重他人、不恃强凌弱。
此外，史卫忠认为，学校应严格日常安全管理，健全应急处置预案，注重家校沟通，对可能的欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制。
对于家长，裴涛建议，要从源头上防治孩子欺凌暴力行为的养成。从法律上说，家长是孩子的监护人；从心理行为上说，父母是孩子模仿学习的第一对象。因此，家长首先要树立对欺凌暴力的正确认知，掌握合理的应对方法，成为孩子合格的榜样。
史卫忠认为，家长要与孩子多沟通，尽早关注并发现孩子的异常，及时干预。当孩子不幸受到伤害时，要冷静处理，既不要漠不关心，也不要反应过度。一切要从恢复孩子身心健康和正常学习状态出发，与学校和对方家长进行沟通，理性解决。
裴涛说，学生欺凌的防治还需要全社会的共同努力，不仅要给施暴者以强烈的暗示——欺凌暴力必将无处容身、无所遁形；更要给广大少年儿童和家长极强的安全感和力量，让未成年人在积极平和的心态中健康成长。
（责编：江月，杨一鸣）
